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  对新建企业工会工作及作用发挥的探讨         ★★★
对新建企业工会工作及作用发挥的探讨
作者:佚名  点击数:4165 更新时间:2010/4/13 0:42:15

对新建企业工会工作及作用发挥的探讨

    随着国民经济的战略性调整,国有企业的战略性改组等以产权和经营方式转变为重点的企业制度改革,多种所有制经济的共同发展,新建企业数量和规模急骤增加,造就了一大批农民转变为工人的同时,也使许多原国有企业和城镇集体企业职工的身份发生了变化。由此形成一个庞大的社会群体,他们虽人数众多,却高度分散,在劳动关系构成和运行中,始终处于一种被动的、附属的地位。新建企业经济成份多样化,经营方式多样化,经营者身份多样化,劳动者来源和就业形式多样化,分配制度多样化,呈现出了新建企业劳动关系全新的特点。计划经济下公有制的单一劳动关系被多元化、复杂化的劳动关系不可逆转地取代,劳动关系的调节正由政府控制转变为市场调节,劳动关系恢复了经济利益关系的原来本质。
    一、新建企业工会的社会定位
    在新建企业劳动关系中,劳动者合法权益的实现不是一个人能够完成的,也不是一次能完成的,它有待于社会劳动关系的规范和双方力量的均衡。对劳动者而言,他们在劳动关系中具有共同的利益、地位和要求,主要是通过有组织的集体方式争取和实现。
    (一)新建企业劳动者合法权益容易受到侵犯的原因
    新建企业劳动关系因市场经济体制和企业运行机制的不健全表现得极不规范,存在着许多损害新建企业劳动者自身利益的因素,表现为:
    1、新建企业劳动关系主体不成熟。新建企业主多是近年来采取各种方式积累财富创立的企业,缺乏现代企业经营管理理念,未能用现代企业管理方式经营;而劳动者大部分由农民向工人的转化过程还未完成,特别表现出还缺乏参加和组织工会的愿望。企业主为了最大限度获取投资回报,本能地以降低工资、延长劳动时间、增加劳动强度、忽视安全生产、取消劳动保护等手段降低成本来达到目的,这些做法直接侵害了广大劳动者的合法权益。
    2、新建企业劳动关系运行不规范。由于新建企业多不签劳动合同或签订显失公正的劳动合同,集体合同覆盖率低,劳动关系运行所涉及内容缺失,劳资关系处理的规则、程序还未制度化、契约化,使劳动关系运行不规范。这是新建企业劳动者合法权益易受侵犯的主要原因。
    3、新建企业劳动关系双方力量对比失衡。新建企业的经营决策权、劳动用工权、利益分配权集中在经营者手中,在劳动关系中处于优势和主动地位;劳动者不直接拥有或者根本不拥有本企业的资产,在劳动关系中处于听命服从状态,被管理、被支配的弱势主体特征明显,其权益极易受到损害。
    4、劳动力资源过剩,就业岗位有限。我国劳动力市场长期供大于求、总量失衡,属买方市场。在就业方面,随着经济体制和劳动用工制度的改革,我国劳动力资源配置方式和用工制度都发生了较大的变化,劳动力的绝对过剩和产业结构调整导致就业问题十分突出,总量失业和结构性失业并存。劳动者失业或隐性失业的风险较大,往往在劳动报酬、劳动条件等问题上降低要求,以低标准接受就业条件,让渡自己的廉价劳动力。在劳企双向选择过程中企业主占有明显的优势,居于主导、控制地位,对劳动力有较多的选择余地,从而进一步加剧了劳动者劣势地位。
   (二)新建企业工会的社会定位──集体劳权的代表
    新建企业工会思维定位必须着眼于全局,工作定位必须着力于适应,职责定位必须突出维护,服务定位必须面向职工。
    劳动者个人与企业主平等的地位,表现在建立劳动关系前及签订劳动合同时,双方都有主张的权利。当劳动关系建立进入劳动过程确立了劳动力的有偿让渡后,劳动者在劳动过程中就必须服从企业主的支配被隶属关系替代。劳动者的权利和利益受到侵犯或得不到应有的尊重,无法通过自力救济来实现,会严重地影响劳动者的生产积极性,引发劳动关系双方的矛盾、争议和冲突,甚至导致重大恶性事件的发生。
    对劳动问题特别是对弱势群体---新建企业劳动者权利的忽视,直接后果是劳动关系领域的混乱无序。要实现劳动者个体权益保障和劳动关系双方力量的平等均衡,劳动者只有通过团结权这种特定的结社权来形成主体独立、权利对等的集体劳动关系。由工会代表劳动者通过与企业主进行地位和权利等的交涉、协商、谈判,以要式合同方式规定双方的权利和义务,维护和保障劳动者的合法权益。有利于将劳动者个体与企业的单个劳动关系改变为集体劳动关系,以弥补单个劳动关系强弱失衡的局限,达到劳动关系的和谐与稳定。
    集体谈判和集体合同以劳动权益为中心,基本内容是劳动条件与就业条件,改善劳动条件和提高劳动待遇是直接目的,成为调整劳动关系的主要手段。工会在劳动关系中的地位,是通过作为集体劳权的代表签订集体合同来实现的,其权利实质是行使集体劳权。帮助指导签订劳动合同和代表职工签订集体合同则有别于其他维护权,既是行使事前维护、主动维护,也是行使对劳动者合法权益的整体维护和全面维护。
    二、影响新建企业工会作用发挥的原因
    新建企业工会存在的目的是参与调整劳动关系。工会的职能不可能离开劳动关系而独立存在,也不可能离开劳动关系而独立完成。从源流关系来看,工会的基本职能和任务间的关系,可以说调整劳动关系是源、是纲,其他职能是流,是目。
    (一)影响作用发挥的外部因素
    有关法律滞后,《劳动法》、《工会法》的相关规定过于原则,内容不够充实,存在不少缺漏。
    1.《劳动法》中促进就业、劳动安全卫生、社会保险等规定原则,缺乏具体的实施规范;罚责规定不够有力,劳动监察较弱;劳动争议与其它法律衔接不够且时效过短;《劳动法》与其他法律的相互关系、法律的实施与检查、劳动法律部门和法律程序的确定和规范都有待于进一步完善。
    2.无论是92年颁布实施的《工会法》还是2001年10月27日修改后的《工会法》都只规定“县级以上地方建立地方各级总工会”;修改后《工会法》把企业职工较多的乡镇、城市街道,只定位为可以建立基层工会的联合会。新建企业多集中在乡镇、街道,而乡镇、街道又不具有地方工会的资格。是地方总工会的县级工会组织,限于人手少、任务重、工作量大,对新建企业工会的指导特别是对新建企业职工合法权益的维护,就显得心有余而力不足。
    3.集体合同是在国际上普遍采用的重要的劳动法律制度,但在《劳动法》、《工会法》中对集体合同规定是选择性而非强制性条款;工会无法定的制约企业主拒绝谈判的权利及措施;无违反集体合同的法律责任规定等。集体合同的法律规范过于简单,不能构成比较完整的法律框架,存在着立法本身“先天不足”。
    加之新建企业分布广、生产规模小、行业繁杂、职工分散且流动性大,许多企业不具备组建工会委员会和配备专职工会干部的条件,工会组织的力量较弱,不足以在企业开展集体谈判。《劳动法》仅规定了企业级集体合同,“代表职工签订集体合同”存在着承认和认定作为集体谈判的独立主体资格的合法有效问题;行业性、区域性集体合同是调整新建企业劳动关系的一种主要形式,仅有我省人大颁布的《四川省集体合同条例》,又无法按照《集体合同规定》报送劳动行政部门审查,出现争议也不能纳入诉讼程序。
    (二)影响作用发挥的自身因素
    1.新建企业劳动关系中存在着工会缺位。
    (1)新建企业工会虽经近三年的“成片组建、整体推进”,基本实现了在绝大多数新建企业组建工会,把绝对多数职工组织到党领导的工会组织中来。组建工作虽然取得阶段性的成绩,但新建企业工会工作滞后于形势任务发展要求的状况还比较突出。还有相当数量的企业未建立工会组织,还有相当数量的职工尚未组织到工会中来;一些新建企业工会组织还不稳定,不规范,基础比较薄弱,边建边倒、有名无实的现象比较突出;一些长期拒不建会的“钉子户”和发展会员的“困难户”尚未突破,其负面影响依然存在;会员会籍管理工作依然滞后,不适应市场经济条件下职工构成复杂、流动性大的特点要求,会员流失现象比较严重;工会组织不健全,存在着企业改制工会组织被撤并,工会会员流失等现象。
    (2)在已组建工会的新建企业中,工会作用的发挥程度低。新建企业工会在行政隶属、经费来源及物质支持等方面都要受制于企业行政,大多数还处于企业行政的附属地位,企业主直接或通过代理人干涉、操纵和控制新建企业工会的现象时有发生,很难依法独立自主地代表职工开展工会活动,突出表现为未发挥在调整劳动关系方面所起的作用。
    (3)新建企业工会主席在会员大会或会员代表大会闭会期间,主持基层工会的日常工作,是工会组织的带头人,在协调劳动关系、维护职工合法权益等方面起着关键作用。但同时又是企业职工,具有作为劳动者一员和职工利益的代表者双重身份,处于新建企业错综复杂的劳资矛盾的中心。加之新建企业职工状况参差不齐,很难选出称职履责的工会干部。
    2.劳动争议调解处理机制有待于进一步改进和完善。
基层企业劳动争议调解委员会依法由职工代表、用人单位代表和工会代表组成,委员会主任由工会代表担任。由于工会的缺位或由企业主控制的“工会”,无法使劳动争议调解公平、公正而可能出现片面及偏袒。
    三、彰显新建企业工会作用发挥的思路和对策
    (一)推进由政府、企业主、工会共同协调相互关系的三方原则,建立起一整套调节劳动关系的三方协商。共同研究和制定解决办法的协商机制。
    专门设立各级劳动委员会,使三方原则有组织保障,能制度化、经常化地共同研究和解决劳动关系和工会权益方面的重大问题。形成政府、企业、劳动者的代表三方权利分享,责任共担,民主议事的社会劳动问题协商处理原则,避免对劳动关系领域的问题因看法和处理的不同而导致片面倾斜。在做好积极的协调和沟通工作基础上,应就组织机构、基本原则、主要内容、运行方式和工作方式等做出规范,通过沟通、协调、研究、处理,借以维护职工的合法权益,发挥源头上维护职工合法权益的重要作用。 这种三方协商决定劳动标准和处理劳动关系的原则是国际劳工组织确立,各市场经济国家普遍奉行的一个基本原则。
    (二)进一步健全和完善有关法律体系
    制定一系列与《劳动法》配套的就业促进、职业介绍、劳动合同、劳动监察、就业保障、社会保险的法律法规。完善集体谈判、集体合同制度的法律规定,保障区域性、行业性工会的集体谈判权行使。
    (三)在新建企业建立并形成集体谈判与集体合同制度
    明确在新建企业建立集体谈判与集体合同制度的两个法律问题:一是法律规定工会的代表资格要由本企业或本行业、区域的新建企业的职工或会员承认并授权;二是要有法律规定工会的参加谈判资格及认定的授权程序,真正取得劳动者代表的资格。
    1.组建工会和发展会员是工会作用发挥的前提和基础。新建企业劳动者法律意识、组织水平较低,无法或无力表达组织和参加工会的意愿。上级工会宣传教育、指导帮助在向企业负责人宣传建会意义、作用的同时,把更多精力放在教育、引导职工上,使职工在认识工会、了解工会的基础上,积极主动地加入工会,依靠组织的力量维护自身的合法权益,能加快实现职工的意思表示。
积极探索并建立组建工会的长效机制和办法,实现由集中建会向经常性建会的转变,由注重建会数量的增加向注重建会质量的提高、以质的提高来带动量的增加的转变。确保工会组建工作常抓不懈、持续发展,真正形成“职工自觉建会,企业支持建会,上级工会帮助指导建会,党政和社会各方面依法推进建会”的局面,实现新建企业组建工会和职工加入工会在数量上的突破。结合“自下而上”建立工会和“自上而下”建立工会的方式,采取分工会、工会小组、工会委员会、工会联合会、联合工会等形式,最大限度地在新建企业中组建工会,最大限度地把职工组织到工会中来,尽快扭转新建企业劳动关系中存在工会缺位的现象。
    2.建立健全维权网络。新建企业工会维护权的行使单靠企业工会难以实现,发挥新建企业集中的乡镇、街道工会中间环节作用,按行业、区域、所有制、投资国家、投资主体的不同建立基层工会联合会,实施行业性、区域性等集体谈判与集体合同制度。构建基层工会、工会联合会、村(社区)工会、乡镇(街道)工会、地方各级总工会的多级纵向维护体系。
    3.提高工会组织的民主化、群众化程度。新建企业工会干部对工会内部民主制度规定知之甚少,制度建设十分薄弱,与加强基层民主政治建设的要求有很大差距。在推进基层工会的民主建设、拓宽选拔干部的渠道、增强工会干部的责任感的同时,提高了会员和职工群众对工会的认识,调动了会员和职工群众的积极性。保证基层工会的独立法人资格,强化会员主体地位,强化工会的代表者和维护者角色,拓宽工会干部选择范围。
    为保证工会主席的素质和条件,避免企业主的代理人作为推荐人选等不正当现象,推行在党组织领导下由上级工会向新建企业推荐政治强、业务精、职工拥护、企业认可的工会主席候选人,将组织选派与会员选举相结合,党委与工会共同建立工会干部的考核考察、激励保障、调整淘汰制度,为在新建企业建立工会并保障工会维护职能的履行创造了必要的条件。
    加强乡镇、街道一级工会组织建设,充分发挥这一级工会的作用,将基层工会难以承担的部分维权职能承担起来,使乡镇街道一级工会更多地承担起区(市)县工会和基层工会难以承担的工会组建、维权机制建设、流动会员管理等任务,在加强基层工会组织建设中发挥更大的作用。使新建企业工会真正成为职工利益的代表者,大胆按照上级工会的要求和职工的意愿开展工作,履行维护权。
    4.新建企业工会要积极开展企业支持、会员职工认同的工会活动。
    (1)开展“双爱双评”活动。企业经营者与职工之间存在着经济利益的共同性,驱使他们需要互相关爱。开展“双爱双评”活动,可以增进劳资协调,由雇佣型向关爱型转化,促进企业发展。企业经营者爱职工,主要体现在保障职工的合法权益上,否则“爱”就无从谈起;企业经营者爱职工,重视工会的桥梁纽带作用,增强对工会工作的理解和支持。职工爱企业,把自己视作企业的主人,爱岗敬业,做一流的工作,为企业多作贡献。
    (2)采取适当形式,从企业实情和需要出发,组织职工开展群众性经济技术创新活动。能搞什么就搞什么,能搞多大就搞多大;搞起来,有实际效果,经营者欢迎,职工乐于参加。
    (3)为职工办实事。大力争取企业行政支持,访贫问苦,扶贫济困,多办福利,互助互帮,增强工会在职工中的吸引力和凝聚力。
    (4)开展各种形式的职工文体活动,创造上下一致、团结奋进的融洽氛围。
    (四)完善劳动争议调解处理机制
    建立健全劳动争议调解委员会组织机构,使其充分发挥作用。同时推动建立和完善劳动争议预警机制,把矛盾解决在萌芽状态;在建立企业劳动争议调解委员会的同时,建立区域性、行业性新建企业劳动争议调解委员会,在乡镇、街道一级设立劳动争议调解指导委员会,配备调解人员,建立完善劳动争议调解工作制度,发挥调解委员会的职能,公平、公正、客观地处理在工资分配、福利待遇,劳动合同变更、终止、解除,劳动条件和劳动保护、职业培训等方面出现的争议调解,维护新建企业劳动者的合法权益。
    改变劳动争议处理工作等案上门、被动处理的现状,逐步形成“先预防、再调解、后仲裁”的新工作模式。由劳动行政部门、工会和企业联合会共同深入定期对发生争议较多的行业、企业进行调查研究,找出矛盾原因,提出建议和意见,拿出对策,促进企业规范管理。上级工会、劳动部门应共同加大对企业调解委员会的工作指导,提高企业调解员的政策水平和业务能力,力争将矛盾解决在企业内部、解决在早期、解决在萌芽状态。
    (五)健全和完善弱势职工群体的帮扶救助制度
    各级工会组织,从职工群众弱势地位的实际出发,拓宽帮扶救助渠道,扩大帮扶救助范围,进一步健全和完善对困难职工的帮扶救助制度,帮扶救助包括新建企业职工在内的困难职工群体。
    1.健全就业援助制度。各级工会组织关注对下岗职工的再就业工作,进一步完善工会职业培训、职业介绍组织机构,实现与政府就业机制的衔接,取得政府的资质认可。
    2.建立困难职工帮扶中心。在各级地方工会组织,逐步建立起困难职工帮扶中心,从政策上、技术上、资金上等,对困难职工进行帮助扶持。
    3.建立完善的社会救助机制。困难职工群体的权益维护,是个开放系统,不是仅靠工会组织或某一部门所能包揽的,需要全社会的力量。这方面的维护工作应从两个层面实施。从工会组织层面:要健全与完善困难职工档案制度;实行困难职工生活状况定期报告制度;实行领导干部包保责任制度;通过协调与沟通,建立政策帮扶制度;筹措更多的资金,进一步做好送温暖工作。从全社会层面看:通过工会组织的积极努力,形成扶困资金全社会筹措,社会捐助活动经常化的机制。帮助包括新建企业困难职工在内的困难职工群体通过自身的努力和外界救助,在短时间内摆脱贫困。

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